Carski >>Решил я это дело покопать поглубже. И чего это я так? В общем, я нашел только одну последнюю редакцию. Здесь Хартия, оставляя, свои принципы, имеет более "цивилизованный" вид, стилизована т.с. под Конституцию
http://home.ptt.ru/inme/chrtc21.htm:
ЛИБЕРАЛЬНАЯ ХАРТИЯ
Государство для новой России
--------------------------------------------------------------------------------
Предлагаемая ниже Хартия, написана группой ученых Института национальной модели экономики и имеет целью сформулировать естественный для послекоммунистической России режим отношений государства, экономики и общества.
Хартия состоит из четырех разделов.
В первом излагаются фундаментальные нормы гражданской жизни: неприкосновенность личности, собственности и свобода деятельности, во втором - правила их законного нарушения со стороны частных лиц и государства. Полномочия последнего определяются в третьем разделе. Завершающий четвертый раздел описывают взаимодействие норм Хартии с действующим обычным, а также писаными отечественным и международным правом.
--------------------------------------------------------------------------------
Kоммунистический эксперимент, длившийся более 70 лет, как никогда близок к завершению. Великая попытка создать общество без торговли и заменить ее административным распределением материальных благ закончилась в конце концов тем, что торговля проникла внутрь государства и источила его. Теперь, вместо обычной для современных обществ дихотомии государственной администрации, задающей правила игры, и экономики, играющей по этим правилам, мы имеем общественный строй полукоммерческих-полугосударственных контор без государства как такового.
Перед пост-коммунистической Россией стоит двойная задача: создать и новую экономику, и новое государство. Для этого необходимо их глубокое разделение. Экономика, чтобы быть эффективной, должна быть лишена государственных функций установления правил в пользу ее отдельных агентов; государство, чтобы стать легитимным арбитром внутренних конфликтов, не должно иметь своих собственных экономических интересов.
Разделение государства и экономики будет способствовать, как это утверждает наиболее влиятельное либеральное-консервативное направление современной экономической науки, существенному росту благосостояния общества. Что еще более важно, оно будет способствовать глубокому его оздоровлению Государство, не участвующее в экономической деятельности и распределении ресурсов, имеет сравнительно мало возможностей быть коррумпированным; принимаемые им решения могут основываться на праве, а не на практической целесообразности; его должностные лица могут быть не оборотисты, а честны.
--------------------------------------------------------------------------------
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
1.Личность неприкосновенна.
2.Собственность любого лица неприкосновенна.
3.Ненасильственная деятельность свободна.
4.Всякая ограниченное благо является собственностью.
ОГРАНИЧЕНИЕ НАСИЛИЯ
5.Любое ограничение свободы деятельности, заключения и совершения договоров, неприкосновенности личности и собственности, равно как и установление правил, ограничивающих эти свободы и неприкосновенность личности с собственности является насилием.
6.Никто не вправе осуществлять насилие иначе как путем отправления установленной Законом и известной всему обществу процедуры.
7.Никто не вправе осуществлять насилие иначе как для защиты прав лиц и только в случае нарушения этих прав.
8.Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям защиты прав дееспособного лица иначе, как по его обращению Государство, однако обязано защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его обращения в случае, если это лицо недееспособно или прекратило существование.''
9.Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям общественной пользы.
10.В частности, никто не вправе принуждать никого, даже и заключенного, к труду; никто не вправе призвать никого на воинскую или государственную службу против его воли.
ГОСУДАРСТВО
11.Государство является высшей инстанцией, принимающей решения о применении насилия. Эта обязанность государства является его исключительной прерогативой и не может быть передана никаким негосударственным лицам.
12.Государство не вправе отказывать в правосудии лицу, исчерпавшему иные способы разрешения тяжелого гражданского конфликта.
13.Любой орган государства является юридическим лицом. Он может преследоваться и преследовать по закону. Государство не вправе иметь такое устройство, при котором ответственность по его обязательствам в целом не может быть вменена конкретным его органам.
14.Государство не вправе вести деятельность, не связанную с применением насилия.
15.Государство не вправе вести деятельность, которую осуществляют или могут осуществлять негосударственные лица.
16.Государство не вправе дискриминировать, устанавливать льготы, поощрения или наказания в зависимости от пола, национальности, вероисповедания, места жительства, работы, видов деятельности, размеров доходов и иных признаков юридических и физических лиц.
ВЕРХОВЕНСТВО ХАРТИИ
17. Никто не вправе издавать законы, заключать договоры, принимать обязательства и вести деятельность, противоречащую настоящей Хартии. Как следствие государство не вправе заключать договоры и присоединяться к международным организациям, если это налагает на него обязательства, противоречащие настоящей Хартии.
Обычные права защищаются Судом в той мере, в какой они не противоречат Хартии.
--------------------------------------------------------------------------------
Основные нормы гражданской жизни.
хххК ст.1 и 2. Сами по себе требования неприкосновенности личности и собственности хорошо известны. В Хартии, однако, не предусматривается их ограничение. Это означает, что не существует никаких оснований, никаких общественных нужд, из-за которых может быть ущемлена неприкосновенность лица, не нарушившего чужие права, отобрана или ограничена его собственность.
хххНеобходимо добавить, что нарушением неприкосновенности собственности считается не только ее экспроприация, но и вторжение в дом, являющийся частной собственностью, обыски в нем, хищение чужой информации: подслушивание разговоров, перлюстрация писем и т.п.
хххК ст.3. Деятельность может быть ограничена лишь в случае, когда она является насильственной, то есть нарушает чужие права.
хххВ приложении к экономике статья идет намного дальше того, что принято во многих современных капиталистических государствах. Например, согласно статье нельзя ограничивать печатание частных денег и любых ценных бумаг (конечно, под своей маркой), нельзя запрещать россиянам держать деньги в зарубежных банках и т.д.
хххКонечно, из статьи вытекают и обычные политические свободы: право мирно собираться для митингов, право образовывать любые ассоциации, в том числе и партии и т.п.
хххСтатья, означает, таким образом, установление правовой нормы, согласно которой граждан России более не должны тяготить мириады законов и инструкций, не разрешающих им делать то, что они находят естественным. Не спрашивая одобрения, можно делать все, что не наносит вред другим.
хххК ст.4. Как мы слишком хорошо знаем, ничья собственность порождает произвол, бесхозяйственность и коррупцию. Статья требует, что бы всякий дефицитный предмет рассматривался, как чья-то собственность. При этом согласно ст.17 Хартии (см.ниже) собственники определяются, учитывая их обычные права на этот предмет.
хххЧтобы пояснить смысл статьи, рассмотрим несколько примеров. Так, предположим, что за право торговать на пятачке около метро вспыхнула драка торговцев. Типичный подход к урегулированию этого конфликта - установить запрет на торговлю без разрешения около метро (а заодно, под руку, и в других местах) и поручить местной власти выдачу таких разрешений - ведет к распределительному государству, взяткам и коррупции. Согласно Хартии он невозможен, потому, что ограничивает ненасильственную деятельность - торговлю около метро. Статья требует, чтобы пятачок у метро был признан частной собственностью, и она была передана тем, кто имеет на нее больше прав, и здесь (согласно другой статье Хартии) обычай будет выступать одним из главных доводов. То есть при прочих равных условиях тот, кто обычно торговал на пятачке, имеет на него преимущественное право.
хххДругой, более сложный пример - конфликт между городом и заводом по поводу выбросов вредных веществ в атмосферу. Как правило, он разрешается введением административных ограничений на загрязнение воздуха, что, опять же, запрещено Хартией. Статья, во-первых, требует, чтобы чистый воздух над городом был признан объектом собственности. Во-вторых, в результате разбирательства дела в суде обычная норма выбросов предприятия скорее всего будет принята за его обычные права собственности, а имеющееся количество свежего воздуха - за обычные права горожан. Предприятие, затеявшее увеличение производства и выбросов, должно будет договориться с населением, выкупив у него на это право. Население может не согласиться, и тогда предприятию придется строить новый цех в каком-нибудь ином месте. Но население может и согласиться, дорого продав права на дополнительные выбросы с тем, чтобы, например, на полученные деньги хорошо отдыхать и питаться. Также и население, желающее очистить свой воздух, вынуждено будет оплатить сокращение выбросов, достигнув соглашения с предприятием.
хххСтатья имеет чрезвычайно важное значение для сохранения экономической свободы. Она блокирует постоянный источник разрастания регулятивного государства. Статья требует, что любой конфликт на экономической почве с самого начала решался исходя из норм собственности, а не путем установления государственных ограничений.
хххСделаем еще одно важное замечание. Развитие права идет путем образования новых, все более сложных объектов собственности. Например, еще не так давно художественные произведения таковыми не являлись. Даже классики злоупотребляли кражей их сюжетов. Статья ускоряет естественный процесс расширения видов собственности, блокируя иные, "социалистические" способы разрешения конфликтов, ведущие к потере свободы.
хххВсякое нарушение прав и свобод является насилием. В определенных случаях оно необходимо, но должно быть поставлено в жесткие рамки.
хххК ст.5. Ключевое определение Хартии. Всякое ограничение свободы является насилием. Насилием считаются действия против личности: задержание, арест, заключение; любые действия против собственности граждан: вторжение в дом, обыск, конфискация с возмещением или без возмещения. К насилию относятся также налогообложение и таможенные сборы. Но не только это. Установление любых ограничений свободы путем принятия законов и инструкций также трактуется как насилие и попадает под изложенные ниже регламентации.
хххК ст.6. Требуется не только, что бы насилие осуществлялось по Закону, но и устанавливаются актуальные в нашей стране дополнительные нормы гласности. Никакое насилие не может быть осуществлено на основании какой-то неведомой обществу инструкции. Отсутствие в какой-либо части страны информации о той или иной правовой норме делает ее повсеместно недействительной.
хххК ст.7. Устанавливается единственно возможная причина применения насилия в свободном обществе: восстановление нарушенных прав. Никакие другие цели, даже такие благие, как подъем национальной промышленности - не дают никому прав на применение насилия - например на установление таможенных пошлин.
хххК ст.8. Нельзя вмешиваться в конфликт, если дееспособные лица желают разрешить его самостоятельно.
хххЭто правило действует, однако, только в отношении дееспособных лиц, которые сами могут решить, обращаться ли им за помощью к государству. Если лицо не является дееспособным (ребенок или умалишенный) или прекратило существование (например, убито), то вторая часть статьи обязывает государство защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его обращения.
хххК ст.9. Все годы коммунистической власти принуждение осуществлялось, как писал А.И.Солженицын "для пользы дела". Статья эксплицитно это запрещает. Подобно тому, как нельзя нарушить свободу личности и, к примеру, пересажать всех истопников "в связи с началом отопительного сезона", нельзя ограничивать по той же причине, скажем, и свободу торговли углем. Еще один пример. Слабость рубля не является основанием для ограничения торговли на иностранную валюту.
хххК ст.10. Устанавливается запрет на любой подневольный труд. Любой труд либо осуществляется добровольно, либо является предметом добровольного соглашения сторон. Статья, кроме того, направлена против двух наиболее долговременных традиций насильственного принуждения к труду: использования труда заключенных и обязательной воинской повинности. Основанием для этого является не только жалость к заключенным и призывникам, а и тот факт, что несвобода для них тиражируется в несвободу для всех.
Функция государства - умиротворение
общества и защита от внешних врагов.
хххК ст.11. Данная статья является ключевой в позитивном определении государства. Она устанавливает государственную монополию на окончательное разрешение внутренних и внешних конфликтов. Таким образом, любой спор внутри общества, не улаженный каким-либо иным образом к взаимному удовлетворению сторон, разрешается государственным судом и может быть обжалован только в другом, тоже государственном суде высшей инстанции. Никто не в праве, таким образом, сопротивляться законному решению, принятому государством в рамках полномочий, установленных ему Хартией.
хххК ст.12. Закрепляются обязаности государства по окончательному разрешению конфликта. Государство обязано вмешиваться по просьбе потерпевшего во всех случаях, когда он не может добиться справедливости иным путем.
хххК ст.13. Статья направлена против известной всем безответственности госучереждений. Кроме того, она имплицитно предполагает существование органа, ведающего собственно конституцией или строением государства и осуществляющего насильственное перераспределение обязанностей между другими государственными органами.
хххК ст.14. Тем самым государству запрещается любая деятельность, кроме установления порядка внутри страны и защиты ее от внешних врагов. Эта статья отделяет государство от экономики. Оно не может печатать деньги, строить дороги и мосты, заботиться о культуре, платить пенсии, помогать малоимущим. Именно отказ от экономических функций делает государство способным быть беспристрастным арбитром во внутренних конфликтах, то есть выполнять свои главные задачи, предусмотренные предыдущими статьями раздела.
хххК ст.15. Данный запрет закрепляет разделение государства и экономики. Из деятельности, связанной с осуществлением насилия, государству запрещается та ее часть, которая может быть осуществлена без его помощи. Уголовное расследование может производить и уже это делает частный сыск, наводить порядок на улице может, и уже это делает, нанятая частная охрана, заключенные, как это делается в США и Франции, могут содержаться в работающей по контракту тюрьме.
хххКроме того, согласно этой статье государственные организации не могут иметь для своих нужд спецраспределители, жилье, дома отдыха, поликлиники, детские сады и т.п.
хххТаким образом, по Хартии государство должно состоять из Суда, Армии и Органов внешней политики. Возможны также госорганы, осуществляющие легальное насилие, если оно по тем или иным причинам не исполнимо негосударственными лицами.
хххК ст.16. Тем самым каждому в России оставлен лишь один способ заработать - обслужить другого. Экономическая наука утверждает, что такие правила жизни способствуют хорошему функционированию хозяйства и росту народного благосостояния. Они кладут также конец получению денег за связи и интриги и способствуют глубокому оздоровлению общества. Чиновник не может быть более добряком за чужой счет и раздавать льготы, сколь бы симпатичным ни казалось ему то или иное дело или лицо, его осуществляющее.
хххСтатья устанавливает режим нейтральности государства. Оно не делит виды деятельности на более или менее полезные - эту оценку дает им только потребитель. Государство - телефон, хорошая работа которого состоит именно в том, чтобы не издавать лишних звуков.
хххИз статьи следует, что государство не имеет права перераспределять деньги от богатых к бедным. Это положение нуждается в разъяснении.
хххНачнем с того, что наиболее многочисленный получатель государственных выплат - пенсионеры по старости и инвалидности - не являются бедняками. В течении всей своей трудовой карьеры они платили деньги государству, подразумевая при этом встречные обязательства государства достойно обеспечить их в старости или в других случаях долговременной потери трудоспособности. Таким образом, пенсионеры по старости и инвалидности фактически являются обладателями неоформленных долговых обязательств со стороны государства. Этот долг должен быть учтен в процессе перехода к новому государству в той же степени, в какой учитываются внешние долги страны. Пенсионеры должны получить обязательства в форме ежемесячных выплат с постоянной покупательной способностью. Эти финансовые документы будут их частной собственностью, с которой они смогут поступать как им заблагорассудится.
хххПомимо старости и инвалидности, имеется много иных случаев, когда то или иное лицо не в состоянии заботиться о себе и добывать хлеб насущный. Однако, как показывает практика многих стран, лучше, когда помощь им оказывают на свои, а не на государственные деньги и, следовательно, ответственно. Добровольную заботу во всех таких случаях должны взять на себя сами граждане и их организации.
Хартия является документом, гарантирующим права свободного человека. Она выше конституции - устройства государства, писанных законов и обычного права.
хххК ст.17. Статья запрещает всякую деятельность, противоречащую Хартии. В частности, она запрещает участие в международных договорах и членство в международных организациях, стесняющие свободу россиян, тем самым защищая их не только от своей, но и от международной бюрократии.
хххЧрезвычайно важно, однако, что, минимизируя государственное вмешательство, Хартия резко усиливает роль обычая и традиций. Статья устанавливает норму, согласно которой не защищается властью лишь малая часть океана обычных прав, связанная с нарушениями свобод. Во всем остальном за гражданами России как бы закрепляется легальное право жить по своим обычаям.
ххЗаметим, что Хартия распространяется на всех лиц, и российских, и иностранных, находящихся под юрисдикцией России, на всякую их деятельность. Поэтому согласно ей граждане России свободны вести любую международную экономическую деятельность (они, конечно, могут быть ограничены законодательством других стран, но Россия им препятствий не чинит), а граждане других стран могут свободно основывать фирмы и осуществлять в России любые операции ненасильственного характера, даже если они по каким-либо причинам не разрешены в других странах мира.
хххВ большинстве старых капиталистических стран политический процесс постепенно приводит к все большему закрепощению экономики и отказу от ценностей, принесших Западу его сегодняшнее процветание. Наша страна, переболевшая коммунизмом и получившая к нему иммунитет, имеет шанс сделать Свободу своим конкурентным преимуществом.
23 февраля 1993 г.
